数字技术的自主发展也有失控风险，对治理体系带来挑战。这些技术深度嵌入会强化社会治理体系对技术的依赖性。同时，它们的发展也有出现工具理性和价值理性不平衡、[19]意识形态化的异化危险，[20]进而导致架空网络民主、陷入“数据迷失”等多重治理困境。[21]数字技术对治理体系还可能带来价值伦理、赋权限度和行动者限制方面的挑战。[8]在相关技术嵌入社区空间后，技术填充空间造成的对人的驱离、反叛甚至伤害，更需高度警惕。[22]

既有研究对社会治理数字技术的探讨展示了其多面性，对它可能带来的正负面影响也有深入探讨。不过，已有的文献对社会治理议题丰富性和治理结构多层次问题重视度并不够，对数字技术如何影响社会治理现代化进程的整体图景缺乏关注。社会治理现代化不仅要处理政府与社会的横向互动问题，还要面临在不同治理层次、不同场景中建立有效治理架构的问题。在此背景下，如何在社会治理过程中发挥数字技术的积极效果、抑制其消极影响以实现科技对社会治理体系的支撑作用，仍然值得进一步探讨。

三、利用数字技术推动社会治理转型：广东的典型举措

良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。2018年3月，习近平总书记在参加广东代表团审议时，要求广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，为广东社会治理体系建设指明了发展方向。广东省各级党委政府积极行动，大胆探索，搭建治理制度框架，汇聚治理资源，在基层治理方面积极探索。在利用数字技术推动社会治理现代化方面，广东省持续走在全国前列，发展出一批极具影响力的典型案例，从多层次、多维度系统展示了数字技术如何支撑“共建、共治、共享”治理格局的形成。

(一)协调政府内部关系、打破社会治理时空界限

2018年以来，深圳市福田区实施“互联网+”战略，努力打通辖区信息壁垒，实现数据共享，优化服务流程、统一服务标准，精心编制全方位便民服务网络，打破社会治理的时空限制。[23]

首先，通过互联网全覆盖、全时段运行，打破服务供给时空界限。第一，福田区政府充分利用信息技术，参照银行网点模式，建设政务服务“一公里服务圈”。全区10个街道政务服务大厅通过数字技术升级为区政务服务大厅分厅，95个社区工作站亦设立代收件业务，实现全区无差别办理，逐步建立“1+10+95”政务服务实体大厅网点办理模式。第二，福田区借助数字技术，以权责清单事项为依据，梳理全区政务服务事项，运用微信及智慧福田APP平台，制定个性化表单及申报系统。让居民通过移动终端就能扫描身份证、进行人脸识别，将材料电子化上传预审，待得到预审结果后，自动转入后台处理，真正做到办事“零跑动”。[23]第三，“区政府还引入人工智能机器人、自助查询机对区政务服务大厅进行升级改造，开展政务服务‘24小时不打烊’试点，多项政务服务和社会服务都能在政务服务自助专区完整闭环处理，自助查询、智能咨询、自助业务申办、自助取件的全链条一体化。”[23]

其次，通过将数据处理、服务流程后台化，显著节约成本，提高政务服务和社会服务的供给效率。第一，区级事权实现“零收费”。除了上级政策明确的收费事项外，在区级权责范围内，通过免收、停收或由区财政代缴的方式，减免群众在申办政务服务时的花费。目前，525项服务已实行零收费，实现区内所有政务服务事项全覆盖。在福田区登记注册并经营的企业、社会组织，福田区户籍居民及持有辖区居住证的常住人口均可受惠。第二，福田区通过持续推进网上大厅建设，所有政务服务事项均可网上办理，实现服务办理“零距离”。公众在网上办事大厅选择办理事项，按公示材料清单上传申报材料电子版后，由服务平台初审、自动分发，并督促相关部门限时办结、公布。公众在通过网上办事大厅查询到初审结果后，到指定的政务大厅审核原件通过即可取证。第三，数据库管理实现“零材料”。群众提交的材料通过扫描上传、归档保存，下次办事就可直接使用数据库中已有的证照，无须再重复录入，也无需再提供其他纸质证明和复印件。第四，通过引入数字技术压缩流程实现“零时限”，基于“两集中两到位”改革，按照“一审一核，即来即办”的模式改造行政审批流程，实现群众到政务服务大厅办事，审批结果当场可取。

文章来源：《广东蚕业》 网址: http://www.gdcyzz.cn/qikandaodu/2021/0204/553.html