(三)建设智慧社区、夯实基层政权

中山市在社区推动信息化建设，通过提升社区信息共享程度、增强社区运行效能，降低了社区管理成本、减轻了社区的工作负担，并实现基本公共服务均等供给。基于信息平台建设，社区服务的内容和领域也显著拓展，管理能力得到提升，实现了社区治理的“五化”目标。

首先，社区工作因数字技术应用而更加高效。信息平台通过关联广东省网上办事大厅中山分厅村(社区)公共服务系统，实现村(社区)的公共服务“一网式”、“一窗式”应用。诸多服务处理流程在数字技术的协助下实现自动化，大大缩减办理时间，提高了社区工作效率，使社区工作人员从繁杂的行政事务中脱离出来，更好地为群众提供优质服务。

其次，社区人口信息因数字技术实现实时更新，服务对象管理动态化变得可行。平台充分利用大数据库，根据需要灵活组合条件查询、统计居民信息，同时，将统计数据通过电子地图形式在平台进行展示，使工作人员通过平台就可以对服务对象在社区的具体地址及分布一目了然，动态掌握服务对象的情况。

再次，参与社区治理因数字技术的引入变得便捷。社区居民通过登录村(居)务管理系统，可以实时查看本村(社区)当期或过往一年内的村(居)务公开的内容，实现居民对村(居)务的网上监督，拓宽了村(居)务监督形式。通过社区网上家园，向居民群众宣传党和政府的方针、政策以及社区活动、公示公告，居民也可通过社区网上家园向社区反映意见建议，搭建起社区与居民沟通互动和自治监督的平台。

最后，村(居)公共事务可问责性因数字技术的辅助得到提升。中山市各村(居)通过平台统一收集、整理和归档村(居)“八本簿”和村(居)务公开内容，定时按要求上传平台，村(居)务公开和民主管理各项工作的公开化、规范化建设得到保证。居民也因信息平台可以便捷地对村(居)公共事务进行监督。基层政权因此获得更充分的合法性。

五、广东的经验与启示

通过对不同层级基层社会治理实践的分析发现，广东充分利用数字技术的支撑作用推动基层社会治理体系现代化建设，并取得明显成效。通过数字技术支撑治理体系发展，广东“共建、共治、共享”的社会治理格局逐渐成型的同时，数字技术应用的风险也得到有效控制。其中关键在于，“服务公众、多元参与”的治理理念成为基层社会治理体系建设的基础，也是驾驭数字技术应用的基本准则。

一方面，各级政府在推动基层社会治理体系现代化建设进程中，始终坚持“服务公众、多元参与”的治理理念。无论是在县(区)级深化政务服务体系改革，还是在镇(街)和村(居)的数据库、信息服务平台建设以及社会服务app关联，都将公共服务递送放在首位，体现出服务为先的理念。同时，各层级的改革创新也非常注重通过治理结构调整，提升治理过程的开放度和透明度，强化治理体系对多主体参与的接纳。这些理念是驱动社会治理体系改革的基础，决定了改革的重点内容以优化公共服务生产和递送结构、促进面向社会服务合作治理机制为主。

另一方面，数字技术在基层社会治理体系建设中的应用服从于“服务公众、多元参与”的治理理念。各级地方政府首先从治理体系现代化的高度来规范数字技术的应用，强化其工具属性。[24]这不但体现为政府对数字技术的强力掌控，而且表现为对数字技术的有限应用，投入于社会服务体系的完善。同时，广东省各个层面的基层社会治理体系建设还注重将治理理念的价值放在技术应用之前，并超越其“工具属性”，倡导将数字技术融入治理结构，[25]发掘数字技术与开放、透明治理结构的契合度，利用其对治理体系的支持和补充以提升治理效率。这在一定程度上是对数字技术超越其工具属性、发掘其治理属性的处理。

社会治理现代化是中国特色社会主义国家治理现代化之路的具体体现，有鲜明的中国价值，同时兼具世界意义。[26]各级政府对社会治理的注意力也不断强化，正逐渐形成“以人民为中心”的执政党整合机制、任务驱动机制、行政分权机制以及面向社区服务的合作治理机制。[27]广东省各级基层政府以“服务公众、多元参与”治理理念先行，利用数字技术的工具属性、发掘其治理属性，有效控制了数字技术的负面影响，实现了数字技术对基层社会治理体系现代化建设的支撑作用。从这个意义上讲，广东的探索和经验对中国社会治理现代化建设具有一定的参照价值。

文章来源：《广东蚕业》 网址: http://www.gdcyzz.cn/qikandaodu/2021/0204/553.html